最近几年，与精神卫生有关的话题成为社会持续关注的热点，从深圳女子邹宜均，到广州千万富翁何锦荣，因为利益纠纷所出现的“被精神病”现象越来越多。卫生部部长陈竺指出精神卫生既是全球性的重大公共卫生问题，也是较为严重的社会问题。

　　在对草案作说明时，陈竺连用三个“确保”来强调立法的紧迫性：“为了确保精神障碍患者不因贫困得不到救治，确保有肇事肇祸危险的严重精神障碍患者不因疏于管理而伤害自身或者危害他人，确保无须住院治疗的公民不因程序、制度缺失而被强制收治，有必要尽快制定精神卫生法。”

　　“精神卫生法草案正式进入立法程序，是对整个社会立法需求提升的体现和及时呼应。”在听取和审议精神卫生法草案时，全国人大常委会组成人员普遍认为，防止正常人“被精神病”只是立法规范精神卫生服务的内容之一，保障精神病患者的合法权益、保障精神病人得到治疗是最重要的立法原则。

　　常委会组成人员强调，对精神障碍患者应该救助救治与权利保护并重，同时指出对精神卫生工作的财政保障、对社会力量举办精神卫生机构的扶持和规范等都应进一步立法予以明确。

　　对精神障碍患者的送诊、诊断和收治涉及人身自由，如果不经严格程序就将人送进精神病院，那将直接危害公民人身自由。如何确诊精神障碍、谁来确诊精神障碍?

　　“为了保证公民的合法权益不因滥用非自愿治疗受到侵害，有效防止‘被精神病’现象的发生，草案规定了两种复诊、两次鉴定制度，增加了收治管理和康复治疗的透明度，尽可能从程序上保障公民合法权益不受侵害，这将为保障精神病患者的合法权益奠定基础。”10月28日下午，十一届全国人大常委会第二十三次会议分组审议精神卫生法草案现场，许多全国人大常委会组成人员表示。

　　谁有资格送精神障碍患者到精神病院?草案规定，除个人自行到医疗机构进行精神障碍诊断外，疑似患者的近亲属可以将其送诊。疑似患者发生危害自身、危害他人安全行为，或者有危害自身、危害他人安全危险的，应当立即送诊。

　　“是否患有精神障碍以及是否达到需要住院治疗的程度，是一个医学的专业判断，应当由精神科执业医师严格依条件和程序作出判定。”陈竺强调。

　　关于住院治疗，草案明确，诊断结论、病情评估表明就诊者为严重精神障碍患者并有以下两种情形的，应当实施住院治疗。一是患者已经发生伤害自身的行为，或者有伤害自身的危险，或者不住院不利于其治疗的;二是患者已经发生危害他人安全的行为，或者有危害他人安全的危险的。常委会组成人员在审议时表示，这些规定符合国际通行的“危险性”标准，即“有伤害自己或他人的行为或危险”，才能送诊、住院。

　　依靠制度杜绝“被精神病”、破解“不该收乱收”的问题，已经成为共识。草案区分不同的非自愿住院治疗情形，规定了两种复诊和两次鉴定制度。即严重精神障碍患者，有伤害自身等情形但不同意住院的，可以要求医疗机构复诊;有伤害他人等情形但不愿住院的，可以要求省级行政区内其他有资质的机构进行复诊。如果对复诊结论有异议，患者还可要求有资质的司法鉴定机构进行两次鉴定。

　　草案特别强调，复诊或者鉴定不能确认其为严重精神障碍患者，或者患者不需要住院的，不得实施住院。如果故意将非精神障碍患者作为患者送入医疗机构，将追究民事责任甚至刑事责任。

　　全国人大教科文卫委表示，草案为保证公民的合法权益不因滥用非自愿住院治疗措施而受到侵害，引入了司法鉴定制度，但在调研中了解到，一些部门和专家对此有不同意见。这些意见包括：司法鉴定是诉讼层面的问题，而精神疾病诊断是技术层面的问题。司法鉴定机构是独立法人，不是司法和行政机关，其鉴定意见只是提供证据。在法律实施中，有可能会引起诊断是否公正等方面的争议或纠纷。建议国务院有关部门对精神疾病的司法鉴定问题做进一步研究。